中国会不会税改?
先给结论,中国一定会进行大规模税收改革(注1) 影响税收制度的决定性因素有两个: 一是经济发展阶段,二是社会主要矛盾的转变。 首先来看我国所处阶段。目前学术界对中国所处的经济周期存在不同看法,有些认为处于工业化中期,有些认为已进入后工业时代甚至知识经济时代。虽然对中国工业化进程存在一定争议,但我国从农业社会向工商业社会的转型是公认的事实。在这个大转折时期,政府征税的权力必然要扩大。同时,这个转变过程也是从“以经济建设为中心”到“实现社会主义现代化”的过程。现代化的含义是什么?就是经济全球化和市场化,也就是市场经济体制的建立和完善。既然目标是建立成熟完善的市场经济体制,那么税收制度就必须朝着这个方向进行改革。这是必须完成的使命,没有讨价还价的余地(注2)。
其次来看社会主要矛盾的变化。当前我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾(注3)。什么是人民的美好生活需要?其中一定包括着满足人民对于教育、医疗、养老等公共服务的需求。而提供这些公共服务的成本从哪里来?除了财政支出以外,最为重要的一部分就是从税制中得来。可以预见,今后对财产、资本、高收入群体的调控力将会显著增加(注4)。
总之,中国经济已经进入了新一轮的增长阶段,与此同时,社会主要矛盾也已发生转化。新的发展阶段和对内对外改革开放的要求,都迫使我国税收体制进一步完善,即更加接近市场经济的税制。我们也许可以在短期内通过调整宏观经济政策,保持一个相对平稳的宏观经济增长速度,但是我们不可能持久地维持一种扭曲的税制结构。随着改革的逐步推进,结构性减税是大势所趋。