中国会不会税改?

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先给结论,中国一定会进行大规模税收改革(注1) 影响税收制度的决定性因素有两个: 一是经济发展阶段,二是社会主要矛盾的转变。 首先来看我国所处阶段。目前学术界对中国所处的经济周期存在不同看法,有些认为处于工业化中期,有些认为已进入后工业时代甚至知识经济时代。虽然对中国工业化进程存在一定争议,但我国从农业社会向工商业社会的转型是公认的事实。在这个大转折时期,政府征税的权力必然要扩大。同时,这个转变过程也是从“以经济建设为中心”到“实现社会主义现代化”的过程。现代化的含义是什么?就是经济全球化和市场化,也就是市场经济体制的建立和完善。既然目标是建立成熟完善的市场经济体制,那么税收制度就必须朝着这个方向进行改革。这是必须完成的使命,没有讨价还价的余地(注2)。

其次来看社会主要矛盾的变化。当前我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾(注3)。什么是人民的美好生活需要?其中一定包括着满足人民对于教育、医疗、养老等公共服务的需求。而提供这些公共服务的成本从哪里来?除了财政支出以外,最为重要的一部分就是从税制中得来。可以预见,今后对财产、资本、高收入群体的调控力将会显著增加(注4)。

总之,中国经济已经进入了新一轮的增长阶段,与此同时,社会主要矛盾也已发生转化。新的发展阶段和对内对外改革开放的要求,都迫使我国税收体制进一步完善,即更加接近市场经济的税制。我们也许可以在短期内通过调整宏观经济政策,保持一个相对平稳的宏观经济增长速度,但是我们不可能持久地维持一种扭曲的税制结构。随着改革的逐步推进,结构性减税是大势所趋。

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税改会向综合征收转向,个人所得税改革方案目前已上报国务院,最快或在今年下半年推出。个税改革的方向,一是把分类征收改为综合征收,把工资薪金所得等部分项目加进来,甚至财产和资本所得纳入进来。二是考虑税率问题,应适当调整税率,减轻中低收入者负担。三、四是费用扣除,个税起征点或与CPI相挂钩,建立指数化调整,此外还将考虑家庭不同负担情况,如家庭赡养、教育等。

从全球看,个人所得税制度大体分为综合税制、分类税制以及综合与分类相结合的税制三大类。我国现行个人所得税制,是1994年税制改革时确立的分类税制,即将应税所得划分为11类,分别以次或月为单位征收,收入来源单一的纳税人在各项所得之间不存在税负转移或调节问题,但收入来源多元化的纳税人由于适用不同的税率,在不同所得之间存在税负转移或调节问题,可能导致税负不均衡。

同时,分类征收存在着难以落实个人税赋归集、税基容易被侵蚀等缺陷,比如劳务报酬所得和工资所得如果按综合征收就可以抑制征税漏洞,在分类征收下,就可能有人把工资转成劳务费来拿,以减少个税缴纳。

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